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內容來自hexun新聞

主體功能區 落地需明晰 大棒政策2胎借款 台中2胎借款任何問題免費諮詢

作為區域發展的頂層設計,《全國主體功能區規劃》(以下簡稱《規劃》)的出臺,前後歷經八年的時間。“中央已明確,主體功能區戰略和區域發展總體戰略,共同構成瞭我國區域協調發展的完整戰略。”中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民對本報記者強調,“和《規劃》制定相比,其實施將需要更長的時間。”根據楊偉民的預期,通過實施《規劃》,未來960萬平方公裡的陸地國土,其每平方公裡的主體功能定位都十分清晰,並能落實具體的范圍,可形成電子化的規劃圖,在計算機上進行精細化管理,可謂“再造河山”。在各地都奉GDP為圭臬的現實格局下,對“再造河山”計劃實施的難處,楊偉民亦有預料,比如部委的配合、地方的執行和“胡蘿卜+大棒”政策的制定等等。但楊偉民認為,作為國土開發的“憲法”,《規劃》應盡快全面完成並抓緊落實,以體現其“戰略性、基礎性、約束性”的地位,發揮其對促進城鄉區域協調和人與自然和諧的重大作用。作為《規劃》制定的主要參與者,楊偉民曾任國傢發改委發展規劃司司長、國傢發改委秘書長,從2011年6月起,擔任中共中央財經領導小組辦公室副主任。國土和區域發展的四平臺區域政策應據主體功能區定位而不是地理位置來制定。《21世紀》:《規劃》的實施,將對我國的國土開發和區域發展起到什麼樣的戰略作用?楊偉民:推進形成主體功能區的目的是,實現城鄉、區域的協調發展以及人與自然的和諧,構築高效、協調、可持續的美好傢園(博客,微博)。主體功能區規劃是戰略性、基礎性、約束性的空間規劃。確定這個定位的考慮是,主體功能區規劃不是要解決所有問題,但要能夠成為解決各類問題的基本依據,成為各類相關規劃和政策的基本依據。具體而言,其戰略作用體現在以下四個平臺:第一,它為落實科學發展提供瞭一個空間平臺。發展是我們國傢的第一要務,但在不同的主體功能區,發展的內容不同和首要任務不同。劃分主體功能區,將全國2860個縣級行政區分為城市化地區、農產品主產區和重點生態功能區,這樣各地都會清楚自己的主體功能定位、發展內容、發展方式和發展方向。其一是城市化地區,發展經濟和聚集人口是主體功能,就要把增強綜合經濟實力作為首要任務,推進工業化和城市化,盡可能地做大經濟總量並吸引外地人口的就業和定居。其中優化開發的城市化地區,要率先轉變發展方式,通過集約開發增強經濟實力,嚴格控制建設空間,盡可能減少對農田、水面、林地等綠色生態空間的占用;重點開發的城市化地區,則可以適度擴大建設空間,形成較完整的產業鏈,增強對產業和人口的吸納能力。二是農產品主產區,主體功能是提供農產品。因此,增強農業綜合生產能力,就是堅持瞭發展作為第一要務,而不在於經濟總量增加瞭多少。三是重點生態功能區,主體功能是提供生態產品。這類地區,要以增強提供生態產品的能力作為首要任務,而不在於經濟總量增加多少和農產品增加多少。第二 ,它提供一個統一、公平的政策平臺。目前的區域政策,主要按地理位置,即東中西來劃分,即西部開發、東北振興、中部崛起和東部率先,但即使是東部地區,由於各個縣的自然條件不同、主體功能不同,實行同樣的政策顯然是不公平的。比如福建經常說我們這有革命老區、中央蘇區,為什麼我們不能享受中西部地區的政策呢。因此,區域政策應該根據主體功能區定位而不是地理位置來制定。就財政政策來看,城市化地區,不管是東部地區的,還是西部地區的,都應是上解財政收入的地區,農產品主產區和重點生態功能區應該是接受國傢和省級財政轉移支付的地區。其他各項財力性補助等也不應該再單純按照東中西來安排,而應根據不同地區的主體功能定位來安排。在這個基礎上,可以再考慮西部、少數民族地區、貧困地區等因素給予適當傾斜。產業政策也要根據不同的主體功能區來制定和實施。如果需要佈局新的鋼鐵項目,不應再佈局到限制開發區域,而應佈局到重點開發區域,即便如此也要區分,對嚴重缺水的重點開發區,就要嚴格限制。第三,它提供瞭一個整體規劃的基礎平臺。規劃作為約束社會行為的“第二準則”,必須增強各級各類規劃間的一致性、整體性以及規劃實施的權威性、有效性。但是目前,我國各級各類規劃間缺乏銜接協調,原因之一是規劃體系不完整。一個城市的定位要從包括這一城市的區域范圍來統籌考慮,一個區域的發展方向和定位要從全國國土空間的范圍來統籌考慮。《規劃》可以起到為省級主體功能區規劃、市縣空間發展規劃以及土地規劃、城市規劃、生態環境保護等規劃提供銜接協調基礎平臺的作用。第四,它為建立一個覆蓋全國、統一協調、更新及時、反應迅速、功能完善的國土空間管理系統,提供瞭管理平臺。城市建設、項目動工、耕地占用、地下水開采、礦產資源開采等各種開發行為,以及水面、林地、自然保護區、蓄滯洪區等的保護,現在是通過龐大的行政系統進行分級、分頭管理的,每年僅各部門派出的形形色色檢查團就不知有多少個。若每平方公裡國土空間的功能定位都十分清晰,並能落實具體的范圍,形成電子化的規劃圖,完全可以采用對地觀測技術,在計算機上進行精細化的管理。特別是,明確不同地區的主體功能定位,就可以實行各有側重的績效評價和政策考核,其客觀性、公正性將大大增強。空間管制並不違反市場原則如何界定何為“大規模、高強度工業化和城鎮化”,有待研究。《21世紀》:《規劃》的制定和實施,主要是通過對國土空間進行精細化的管制,從而實現科學和可持續發展。那麼,這是否與市場經濟體制之間存在沖突?楊偉民:國土空間是公共資源,公共資源必須由政府進行管理。我們看到,市場經濟國傢的政府幹預有一條原則,即對產業的幹預很少,但對空間卻管制很多,因為空間上市場失靈的分量更大。比如,德國的區域規劃,把在什麼地方可以建設垃圾場、商場、鐵路、變電所等規劃得清清楚楚,誰來建則由市場決定。我們今後也應該朝這個方向努力。我們有些地方招商引資是帶著外商到處轉,想要哪塊地都可以。而有些國傢,則是帶著外商到規劃好的地方去,想要投資建廠隻能在這裡。這說明我們對空間管制無原則或者過於原則。《21世紀》:《規劃》對空間管制的體現之一,這種劃分是否會引起限制和禁止開發區域的爭議?如何理解開發和發展的關系?楊偉民:我們說的優化、重點、限制或者禁止開發,是特指大規模的、高強度的工業化和城市化的生產建設活動。對一些資源豐富但生態脆弱的區域,不是不能開發能源,不能開采其他礦產資源,而是不能通過開發資源變成大面積的城市化地區,因為資源總有枯竭的一天,以後的可持續發展會成為問題。需要指出的是, 如何界定何為“大規模、高強度工業化和城鎮化”,這有待深入研究,若在編制規劃時,就定量化地界定“大規模、高強度”,可能規劃很難編制下去,所以用瞭比較模糊的定性表述,但今後應當借鑒發達國傢的經驗,盡量實現定量化。根據科學發展的內涵,發展不一定是經濟發展和資源開發,發展教育、健全公共服務也是發展,不能說限制開發就是限制發展。要讓各地政府和社會各界都認識到這一點,還需要一個過程。《21世紀》:在《規劃》的層級上,主體功能區規劃明確為國傢和省級兩個層次,那麼當時國傢發改委為什麼不把全國2860個縣都分清楚,做到國土的全覆蓋,而是留一部分交給地方去劃定?目前省級規劃進展如何,有沒有時間表?楊偉民:從技術上來看,我們可以做到國土全覆蓋,把所有縣的主體功能定位都明確,但是我們不能這麼做。我們有一個原則,發揮中央和地方的兩個積極性。目前國傢隻劃定瞭400多個縣的主體功能,剩下的由省級規劃去劃定。另一個考慮是,政策配套也有兩個層次,國傢劃定的重點生態功能區和農產品主產區,其財政轉移支付資金由中央出,而省級政府劃定的這兩類區域,則由省級財政出。目前,各地省級規劃還在編制之中,之前提過時間表,但地方協調難度較大,難以按時完成。當然,隻有把2860個縣的主體功能定位都確定後,才能說這個規劃全部完成瞭。這個規劃為什麼這麼難,因為不是憑空想出來的,是要分析評價每一次國土資源的資源和環境狀況,需要進行利益平衡。“生態產品”為生態補償依據中國提供生態產品特別是優質生態產品的能力在減弱。《21世紀》:《規劃》的一大特色,是提出瞭生態產品的概念。相比工業產品和農產品,如何理解生態產品這個概念?楊偉民:按照產業分類,從生產角度產品可以分為農產品、工業品和服務產品。但是,產品是用來滿足人們需要的,人們的需求除瞭農產品、工業品和服務產品等產品的需求外,也包括對清新空氣、清潔水源、舒適環境、宜人氣候等生態產品的需求。我們應盡快豐富產品的內涵,確立生態產品的產品性質,確立提供生態產品也是發展的理念。生態產品的特性,一是地域性,生態產品隻是在一定的空間單元發揮作用。二是不可計量性,生態產品不像其他產品那樣,可以分割消費,其消費是集團性的,因此,很難計量每一位消費者消費瞭多少。三是生態產品是無形的,因此也可以定義為生態服務。森林、草原、濕地、海洋是提供生態產品的“耕地”、“機器”,是生態產品的“生產能力”,但它們本身並不就是生態產品。若是破壞瞭這些生產能力,生態產品的數量就會減少、質量就會下降。總體上看,我國提供農產品、工業品和服務產品的能力迅速增長,而提供生態產品特別是優質生態產品的能力卻在減弱,對生態產品的認識還沒有形成共識。《21世紀》:生態產品概念的提出,對進一步建設生態文明有何意義?楊偉民:將生態產品定義為產品,對生態文明建設意義重大。首先,有利於從思想深處樹立人與自然平等、人與自然和諧的理念。其次是有利於解決重點生態功能區的發展權問題。重點生態功能區也有人類居住和生活,他們也有發展權,也有謀求過上好日子的權利,隻不過發展的內容不同,不是生產有形的農產品或工業品等物質產品,而是通過保護自然、修復生態系統提供生態產品。再者,解決“生態補償”的理論依據。生態產品也是有價值的,因而也是可以“賣”的,隻是由於技術上無法切割或計量每位生產者貢獻的大小和每位消費者消費的多少,隻能采取政府購買即“生態補償”的方式進行交換。所以,所謂生態補償,實質上是政府代表生態產品的消費者購買重點生態功能區提供的生態產品。“大棒”政策需盡快明晰《規劃》的基礎性作用,需要進一步研究。《21世紀》:《規劃》在保障措施部分,提出瞭落實主體功能區所需的“9+1”的配套政策。“9+1”政策有哪些進展?楊偉民:在“9+1”政策中,目前推進比較快的是財政政策。黨的“十七大”提出“圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設,完善公共財政體系”,可見財政體制和財政政策對實施主體功能區戰略的關鍵作用。當前,還應提高中央財政對國傢限制開發區域各縣級行政區的轉移支付系數,確保其公共服務和社會管理支出。同時,在重點生態功能區一般性轉移支付標準財政支出中,增設生態保護支出項目,在農產品主產區增設保障農業生產能力支出項目。使重點生態功能區和農產品主產區的縣級行政區比其他地區多一項專門主體功能區支出項目,使之有能力提供更多更好的生態產品、農產品。自2008年以來,財政部對納入國傢重點生態功能區的縣(區、市)逐步開展中央財政轉移支付,2010年該項轉移支付規模為250億元,2011年達到300億元,我相信今後隨著財力增強,可能還會進一步增加。對農產品主產區,目前財政部也已考慮同樣開展財政轉移支付。《21世紀》:您認為《規劃》還有哪些地方需要完善?楊偉民:《規劃》是一個長期的國傢戰略,有人說這個規劃是“重整河山,再造河山”的宏大計劃,可見其落實需要較長的時間,需要完善的地方還比較多。比如,財政政策這樣的“胡蘿卜”政策正在一步一步落實,同樣績效考核評價這樣的“大棒”政策也需要盡快明晰;再如,《規劃》的基礎性作用,需要進一步研究,國土、環保和水利等各個部門的具體規劃,如何與《規劃》協調銜接,也需要付出更多努力。(本報記者王世玲對本文亦有貢獻)

新聞來源http://news.hexun.com/2012-05-15/141398287.大社區房屋二胎html
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